问：为什么就发展健身休闲产业出台专门文件？

　　答：加快发展健身休闲产业，是促进全民健身与全民健康深度融合、满足人民群众多样化体育需求的必然要求，对于增强人民体质、激发大众消费、推动经济发展具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）精神，结合我市实际，特制定此《意见》。《意见》牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“市场主导、创新驱动，转变职能、优化环境，分类推进、融合发展，重点突破、力求实效”的基本原则，着力推动健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断提升人民群众幸福感和获得感，拉动经济增长，增强产业强市新动力，为建设“强富美高”新无锡做出新贡献。

　　问：《意见》提出的总体发展目标是什么？如何实现这一目标？

　　答：《意见》明确提出“到2020年，基本建立结构合理、门类齐全、功能完善、服务便捷、竞争力强的体育健身休闲产业体系，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的发展格局，使健身休闲产业成为推动无锡经济转型升级的重要力量。打造4个以上具有区域特色的健身休闲示范区和健身休闲产业带，培育1家以上本地健身休闲上市企业，人均体育场地面积达2.77平方米以上，国民体质达标率 97%，健身休闲产业总规模达到350亿元”。为了实现这一目标，《意见》提出要在以下五个方面着力加以推动：一是发展健身运动，建设高水平健身休闲服务体系。推广大众运动、发展户外运动、打造特色运动、培育赛事运动。二是优化产业结构，推动健身休闲业转型发展。强化空间布局、壮大市场主体、发挥社会组织作用。三是促进融合发展，进一步丰富健身休闲产业内涵。发展体育旅游、推动体医结合、拓展“文化+旅游+体育”业态。四是加强设施建设，不断提升健身休闲业服务功能。完善健身休闲基础设施网络、拓展健身休闲体育场馆资源、加强特色健身休闲设施建设、开发“物联网+互联网+健身休闲”项目。五是优化政策环境，有效扩大健身休闲消费。挖掘需求潜力、丰富产品供给、完善消费政策、营造健身氛围。

　　问：《意见》在政策措施方面都有哪些新的亮点？

　　答：在《意见》制定过程中，我们得到了市相关部门的大力支持，尤其在简政放权、土地保障、财政支持等方面的政策，较原来更为具体，针对性和可操作性更强，含金量更高。

　　《意见》明确提出要推进改革创新。深化“放管服”改革，全面梳理不合理的有关规定，进一步简政放权，降低健身休闲产业市场准入门槛。加强规划、政策、标准引导，强化政府的管理、监管和服务职能，营造公平市场环境。进一步推行政社分开、政企分开、管办分离，推动体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项交由体育社会组织承担。

　　《意见》明确提出优化投融资政策。用足用好国家、省支持体育健身休闲产业的优惠政策。设立市体育产业发展引导扶持资金，按照无锡市服务业发展相关政策，对符合条件的体育健身休闲项目给予优先支持，对经营效益好、示范带动作用明显的项目在扶持资金安排上给予倾斜。进一步拓宽体育产业投融资渠道，鼓励社会资本加大体育产业投资。支持符合条件的体育产品和服务企业上市，支持符合条件的体育企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构开发适合中小微健身休闲企业的信贷品种和金融产品。鼓励中小微健身休闲企业申请无锡市信保基金风险补偿贷款。推广运用政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育产业，鼓励创业投资、天使投资等基金投资中小微健身休闲企业，支持符合条件的企业在江苏省股权交易中心“体育板”挂牌。

　　《意见》明确提出落实扶持政策。各地要在符合土地总体规划的前提下，统筹安排健身休闲产业发展用地。对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设健身休闲体育设施。社会力量兴办体育场（馆）等，在用地方面给予支持。支持采取政府与社会资本合作（PPP）模式建设健身休闲产业项目。

　　为切实推动健身休闲产业发展，还需要从强化人才支撑、统计制度建设等方面加以推动。

　　问：推动《意见》贯彻落实方面，有关部门有什么具体举措？

　　答：一分部署，九分落实。《意见》，明确要求各市（县）、区人民政府要切实加强对健身休闲产业工作的领导，制定和组织实施健身休闲产业发展规划，为健身休闲产业发展营造良好环境。市体育局要会同市发改委、市旅游局等有关部门对落实本意见情况和相关政策执行情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。

　　各级体育行政部门要切实加强对健身休闲产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进健身休闲产业发展的政策措施落实到位。结合落实《无锡市全民健身实施计划（2016-2020年）》，推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，依托太湖、蠡湖、宜兴团氿等丰富的水域资源，积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇等水上健身休闲项目。支持江阴海澜国际马术俱乐部打造马术特色运动项目，高水平打造环太湖国际公路自行车、无锡国际马拉松、斯诺克世界杯、海峡两岸棒球交流赛等大型精品赛事。编制《公共体育设施与产业功能区规划》，结合资源禀赋和发展基础，引导和推动健身休闲产业特色、差异、协调发展。着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势和竞争实力的健身休闲骨干企业。大力扶持体育社会组织发展，提升体育社会组织管理和服务水平。加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务。顺应人民群众需求，形成更加密切的“文化+体育+旅游”产业联动机制，做好最适宜无锡的文化旅游产品和体育运动项目，努力成为全省文化体育旅游融合发展示范区。科学布局、均衡布置城乡公共体育设施，盘活用好现有体育场馆资源，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。编制《无锡市智慧体育顶层规划》，开发“物联网+互联网+健身休闲”服务项目。积极推行《国家体育锻炼标准》，实施《无锡市民科学健身基本素养》，扩大健身消费人口规模。大力发展多层次、多样化的体育赛事活动，推动体育赛事大众化发展。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、发放体育消费券等多种方式，引导群众进行健身消费。鼓励日常健身活动，加强体育健身指导，积极培育体育文化。

　　各级旅游行政部门将依托无锡旅游资源优势，打造全国运动休闲名城，充分展示城市形象。建成5个具有区域影响力的体育旅游目的地，建成3家全国体育旅游示范基地。深入开发江阴海澜飞马水城、宜兴龙池山自行车公园、田园东方路亚垂钓基地等体育旅游精品项目。建设徐霞客等健身休闲旅游园区，形成一批健身休闲产业特色小镇。围绕太湖、蠡湖、长广溪湿地公园、贡湖湾湿地等旅游资源，积极规划、设计和植入更多的体育元素，突出生态体育旅游的主题，努力将我市打造成体育旅游休闲胜地。