市体育局  市发展改革委

印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案》的通知

各市（县）区人民政府，无锡经济开发区管委会，市各有关单位：

　　现将《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市体育局 无锡市发展和改革委员会

　　2020年9月21日

关于促进全民健身和体育消费

推动体育产业高质量发展实施方案

　　为全面提升我市体育产业发展的质量和效益，大力实施全民健身国家战略，有效促进体育消费，满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）和《省体育局 省发展改革委关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展行动方案》（苏体经〔2020〕43号）有关精神，结合无锡实际，现提出以下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，以“率先建设智慧体育城市、建设全国体育名城”为目标，大力实施全民健身国家战略和产业强市主导战略，深化体育领域供给侧结构性改革，集聚要素资源，创新发展模式，优化市场环境，激发消费潜力，全力推进全民健身和体育产业协调发展，努力推动体育产业成为国民经济支柱性产业，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式，积极创建全国全民运动健身模范市、省新时代体育强市，为当好全省高质量发展领跑者、建设“强富美高”新无锡作出新贡献。

　　二、深化“放管服”改革，激发发展潜能

　　（一）深化市属体育类社团实体化改革。积极推进体育社团实体化改革，促进我市体育社团规范化、社会化、专业化、市场化建设。扩大政府购买服务内容和范围，加大购买服务力度，公开发布赛事活动资源，引导社会力量积极参与，以市场化运营的方式推动各类资源合理配置，推进赛事活动承办权、冠名权、电视及新媒体转播权、无形资产开发及竞赛综合服务等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。（责任单位：市体育局，各市（县）、区人民政府）

　　（二）深化场馆运营管理改革。进一步深化体育场馆所有权与经营权分离改革，推动国有大型体育场馆“无锡模式”不断完善，坚持大型场馆“金牌服务”标准，进一步提升运营管理和综合服务水平。鼓励有品牌影响力的体育场馆运营管理企业通过品牌输出、管理输出、专业技术和人才输出等形式实现规模化、专业化、连锁化运营。政府投资新建体育场馆，不宜单独设立事业单位管理，应委托第三方企业运营。（责任单位：市体育局、市发展改革委，各市（县）、区人民政府）

　　（三）深化体育赛事改革。落实体育赛事审批制度改革要求，优化确需保留的安全许可以及道路、空域、水域、无线电使用等行政审批流程，建立多部门一站式的赛事活动服务机制或例会制度。落实国家体育总局《体育赛事活动管理办法》，加强赛事标准化建设，强化过程监管，构建绩效评估机制。按照国家分类制定允许开展的体育赛事活动目录、申请条件和程序，推动公共资源向体育赛事活动开放。落实全国体育场馆安保等级评价制度和标准。（责任单位：市体育局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市外办，各市（县）、区人民政府）

　　三、改善产业结构，提升发展质效

　　（四）提升体育服务业比重。大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，拓展体育旅游、运动康复、体育科技等新兴体育服务业，创新商业模式，延伸产业链条。到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%以上。（责任单位：市体育局、市统计局，各市（县）、区人民政府）

　　（五）推动体育制造业转型升级。加大体育用品制造业科技创新力度，大力开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，促进创新链与产业链深度融合。强化龙头企业引领作用，打造高端体育用品研发和制造基地。推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在体育制造领域应用，支持可穿戴运动设备、智能运动装备、冰雪装备器材、家庭小型健身器材的研发与制造。引导制造企业科学布局产业链，依托主业发展体育服务业，尝试从生产制造环节向研发设计、营销推广、运营服务等领域进行全产业链探索。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局，各市（县）、区人民政府）

　　（六）大力发展职业体育。加快棒球、足球、乒乓球等运动项目职业化发展步伐，培育一批竞技水平高、经济效益好、社会声誉佳的职业体育俱乐部。支持江苏钜马棒球俱乐部和江苏中超电缆乒乓球俱乐部参加职业联赛，加快俱乐部现代企业制度建设。挖掘体育明星市场价值，完善职业体育赛事运作、场馆运营、门票销售、电视转播、无形资产开发及特许经营等运营与服务。以多元化方式启动建立1-2个足球、篮球等项目职业俱乐部，参加国内职业联盟赛事。支持校际体育赛事发展，探索社会化运营模式。（责任单位：市体育局、市教育局，各市（县）、区人民政府）

　　四、优化产业布局，促进协调发展

　　（七）聚力智慧体育。落实《无锡市智慧体育总体发展规划》，大力发展“互联网+体育”，积极融入“智慧无锡”建设。做大、做精、做强智慧体育产业园，吸引更多更优质的体育科技企业和智慧体育相关研究机构落户，支持无锡智慧体育产业园建设国家级体育产业示范基地。建设市级体育大数据中心，完善市级智慧体育综合服务平台“畅动APP”，实现信息资源互联互通，创新体育公共服务模式，提供场馆预订、健身指导、竞赛管理、体育培训等线上服务。鼓励支持建设智慧体育场馆，以信息化带动体育场馆运营效能和公共服务水平提升。（责任单位：市体育局、市工业和信息化局、市大数据管理局，各市（县）、区人民政府）

　　（八）因地制宜发展特色产业。完善体育产业空间布局，加快形成“一带、九片、多点”结构，以地域资源禀赋为依托，江阴市重点发展四方游泳、海澜马术小镇等项目，引导体育用品制造企业全产业链发展；宜兴市重点发展龙池山自行车公园、炫宇风暴水上表演等体育旅游项目，打造集体育运动、旅游度假、休闲娱乐于一体的体育旅游目的地；锡山区立足“宛马”赛事品牌，搭建相关产业平台，推广具有锡山特色的文化旅游线路和产品；惠山区重点支持威豪体育装备制造、击剑培训、大型赛事、技术服务全面拓展；滨湖区全力打造“四环”精品赛事，积极引进高水平冰雪体育赛事，打造国家级体育旅游示范基地，做优体旅产业；梁溪区重点打造乐运体育服务综合体，结合大运河文化带建设，大力推进“体育+”文化、旅游融合发展。新吴区重点打造智慧体育产业园；经开区重点发展世界跆拳道无锡中心。（责任单位：市体育局、市文广旅游局，各市（县）、区人民政府）

　　（九）壮大市场主体。加强政策引导和扶持，做大龙头企业、培育创新企业。支持无锡市体育产业发展集团做大做强。引导江阴四方、惠山威豪等体育用品制造业企业从生产制造环节向研发设计、营销推广、运营服务等上下游领域延伸发展。培育新跆联、无锡汇跑体育等赛事运营机构加快构建赛事策划、运营、服务、营销、推广全产业链。（责任单位：市体育局，各市（县）、区人民政府）

　　五、繁荣竞赛表演业，推动体育产业纵深发展

　　（十）丰富赛事活动，完善体育赛事体系。一是引进国际重大赛事。在常态化办好环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯、世界跆拳道大满贯冠军系列赛等国际重大赛事的基础上，积极对接国际体育组织，力争引进1-2个国际顶级单项体育赛事。二是做强自主IP赛事。重点培育无锡马拉松、无锡国际铁人三项赛、宜兴国际摩托艇大奖赛、中国围棋棋王争霸赛等一批具有无锡历史文化底蕴和地域特色的赛事集群。以北京冬奥会、冬残奥会举办为契机，积极引进高水平冰雪体育赛事，探索举办冰雪嘉年华、滑雪旅游节等冰雪赛事活动。三是扶持业余精品赛事。积极构建市级业余联赛竞赛体系，进一步扩大“锡超”“锡甲”足球等业余和准职业赛事规模。重点打造“跃动锡城”无锡体育大联赛、网民公益体育大会、体育嘉年华等品牌赛事活动。鼓励各地广泛开展形式多样的全民健身赛事活动，打造“一市（县）区多品”“一镇（街道）一特色”的全民健身品牌活动，构建全民健身活动网络，形成多维度、强氛围、跨领域的覆盖城乡、覆盖所有市民群体的健身格局。（责任单位：市体育局，各市（县）、区人民政府）

　　（十一）加大资金投入，培育体育品牌赛事。建立品牌体育赛事名录库，逐步推动设立重大赛事专项补助资金，对纳入重大赛事名录范围的赛事依据评估报告给予适当资金扶持。对落户无锡的国际高水平赛事、在无锡注册且代表无锡参加全国顶级职业体育联赛（足球为甲级联赛以上）的俱乐部，按项目类别、赛事等级、成绩、效益评估等给予奖励。（责任单位：市体育局、市财政局，各市（县）、区人民政府）

　　六、实施 “体育＋”行动，引领体育产业融合发展

　　（十二）探索体医融合发展。推进体医融合运动健康服务体系建设，启动运动处方师培训，鼓励大型综合医院增设运动康复科室，支持社会资本开办运动康复医院、健康促进服务中心等机构。推进有条件的医疗机构和社会力量设立国民体质检测站点，开展群众日常体质测定和健康管理服务。（责任单位：市体育局、市卫生健康委）

　　（十三）加快体旅融合发展。坚持绿色发展理念，立足区域自然资源和文化特色，围绕太湖的“水”、宜兴的“山”、江阴的“马”、灵山的“禅”，滨湖、滨河等滨水生态带和文化旅游资源，积极规划、设计和植入更多的体育元素，突出生态体育文化旅游主题，打造各具特色、品牌鲜明的体育旅游、健身休闲活动项目和路线，形成体育旅游深度融合发展的生态体育产业。推动自行车、登山、徒步、越野跑、定向拓展等体育运动项目，融入乡村旅游、森林旅游发展。（责任单位：市体育局、市文广旅游局、市农业农村局，各市（县）、区人民政府）

　　（十四）深化体教融合发展。推动校园足球、篮球、乒乓球、趣味田径、快乐体操等运动项目发展，持续推进体育特色学校建设。通过政府购买服务等方式，利用优质体育资源，引进专业教练员、退役运动员、社会体育培训机构等为学校课外训练和竞赛提供指导。通过市队校办、体育传统项目学校建设、业余训练社会化办队等方式拓宽竞技体育后备人才选拔和培养渠道。建立完善学校体育教学、训练和竞赛体系。组织开展青少年体育冬、夏令营活动，提升活动规模与层次。（责任单位：市体育局、市教育局，各市（县）、区人民政府）

　　七、强化示范引领，打造载体平台

　　（十五）引导产业集聚。支持各地因地制宜建设特色体育产业载体，到2025年，创建8个国家级体育产业示范基地（示范项目或示范单位），培育20个省级体育产业基地（示范项目或示范单位），打造10个省体育服务综合体。（责任单位：市体育局、市发展改革委，各市（县）、区人民政府）

　　（十六）构筑发展平台。服务“一带一路”国家倡议，促进一带一路体育赛事、体育旅游和产业发展交流合作。以打造长三角全民健身先导区、体育人才聚集区、体育产业示范区和智慧体育城市先行区为目标，积极融入长三角区域一体化发展。（责任单位：市体育局、市发改委、市外办，各市（县）、区人民政府）

　　（十七）开展创新试点。引导有条件的地区在体制机制创新、特色产业培育、体育融合发展、投融资体系建设等方面先行先试、探索经验。推动智慧体育创新（无锡）中心、国体智体装备检测中心建设。（责任单位：市体育局、市发展改革委，各市（县）、区人民政府）

　　八、推动体育场地设施建设，增加要素供给

　　（十八）切实保障产业用地。在国家土地政策允许范围内，加大对体育产业新增建设用地的支持力度，保障大型公益性体育设施和体育产业设施、项目用地。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市体育局）

　　（十九）因地制宜建设体育设施。加强公共体育设施建设，着力提高人均体育场地面积。编制出台《无锡市公共体育设施与体育产业功能区专项规划》，制定《加快公共体育设施建设三年行动计划》，优化提升“１0分钟体育健身圈”。力争完成无锡市体育中心体育场改造，力争启动新建地标性奥体中心。加快推进锡山区、新吴区、滨湖区、经开区区域体育中心及综合体建设。实施马拉松赛道提升工程，利用太湖新城马拉松的赛事基础，加上湿地资源、太湖元素和生态优势，启动马拉松体育公园规划建设。利用城市升级产生的“金角银边”，积极推进群众身边的健身公园、彩色健身步道、笼式足篮球场建设，推广普及二代智能健身路径，加大社会足球和冰雪场地设施建设力度。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局，各市（县）、区人民政府）

　　（二十）推进各类体育设施开放。采取必要激励和经费补助机制，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；不具备改造条件的，也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放；新建的学校体育场地设施应在设计规划时，创造向社会开放的条件；鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理。推动各级各类体育设施向社会开放，支持大型体育场馆免费或低收费向社会开放。按规定落实符合条件的体育场馆房产税和城镇土地使用税、水电气热等优惠政策。（责任单位：市体育局、市教育局、市财政局、市税务局，各市（县）、区人民政府）

　　九、促进体育消费，增强发展动力

　　（二十一）扩大体育消费需求。大力实施全民健身计划，普及科学健身知识，推广健康生活方式，培养终身运动习惯，增强体育消费黏性。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，组织开展等级评定，提高经常参加体育锻炼人数比例和学生体质健康标准合格率。加强学校体育工作，确保学生每天体育活动时间不少于1小时、掌握1-2项以上运动技能。深入实施全民健身“六个身边”工程，积极创建全国全民运动健身模范市。（责任单位：市体育局、市教育局、市卫生健康委，各市（县）、区人民政府）

　　（二十二）优化体育消费环境。推进体育市场信用体系建设，建立和完善体育市场红黑名单认定办法，实施分级分类监管。建立健全信用激励与约束机制，在行政管理、招投标、重大资金申报中全面实施信用承诺和信用审查。加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度。完善体育无形资产评估标准和制度，推进体育标准化建设。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市市场监督管理局，各市（县）、区人民政府）

　　（二十三）丰富体育服务供给。推动各类运动项目全覆盖、常态化开展，做大体育培训市场。大力发展健身路跑、游泳等大众健身项目，扶持推广武术、健身气功等传统健身项目，积极培育击剑、电子竞技等时尚健身项目。普及冰雪运动，落实“南展西扩东进”战略，推广滑雪、滑冰、冰球等运动项目。支持市冰雪运动训练基地融创雪世界建设，打造复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心。（责任单位：市体育局、市文广旅游局，各市（县）、区人民政府）

　　（二十四）激发体育消费行为。鼓励各区采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，打造消费新业态，培育体育消费新模式。大力发展山地户外、马拉松、自行车、电子竞技等大众参与度高的时尚运动项目赛事。推动公共体育场馆和体育运动项目经营单位延长开放时间，提供多样化健身产品和培训服务。面向全市市民发放体育惠民消费券，优化发放方式，加强定点场馆审批和资金监管，提高体育消费券社会效益。（责任单位：市体育局、市财政局、市文广旅游局，各市（县）、区人民政府）

　　十、加强综合保障，完善促进机制

　　（二十五）加强组织实施。各地要根据本实施方案要求，结合实际，研究细化政策措施，健全体育产业高质量发展协调机制。市体育局、市发展改革委负责对本实施方案落实情况的跟踪督促，各有关部门要强化责任落实，协同推动体育产业发展。

　　（二十六）强化政策保障。落实国家和省有关发展体育产业、促进体育消费的各类支持政策。积极争取、合理使用各级各类财政专项资金，研究设立市级体育产业发展专项资金，支持引导社会资本投资体育产业。不断优化政府购买公共体育服务目录和标准。鼓励开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新，支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券，鼓励保险机构积极开发相关保险产品。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行无锡市中心支行、无锡银保监分局）

　　（二十七）夯实产业基础。鼓励和支持本地高等院校、职业院校设立体育产业学科专业或开设相关课程。开展各类职业技能培训，推进体育行业职业技能等级鉴定。支持体育产业领军人才和创新团队申报“市高层次创新创业人才引进计划”。开展年度全市体育产业统计调查和城乡居民体育消费统计调查，及时、全面、准确发布体育产业和消费统计数据和报告。（责任单位：市体育局、市委组织部、市教育局、市人社局、市统计局）