各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市“十四五”体育发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府办公室

　　2021年12月28 日

　　（此件公开发布）

　　无锡市“十四五”体育发展规划

　　“十四五”时期是筑牢体育强市根基、开启体育现代化新征程的重要时期。为统筹“十四五”时期无锡体育改革与发展，根据国家、省“十四五”体育发展规划和《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合无锡体育实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　（一）“十三五”时期无锡体育发展取得显著成效

　　“十三五”时期，无锡体育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应社会转型谋发展，提出并践行指导思想、发展思路、发展方式、管理职能、工作作风“五个转变”，深化体育改革创新，转变体育发展方式，推进体育强市建设，较好完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，无锡体育综合发展水平跻身全省前列，人民群众体育获得感和满意度显著提升。

　　1．全民健身水平明显提高。市、市（县）区两级全部创成省公共体育服务体系示范区，无锡创建国家全民运动健身模范市工作扎实推进。累计建成各级各类体育公园227个、健身步道2629公里、健身路径7686套，全市人均体育场地面积达3.54平方米、位居全省前列，“10分钟体育健身圈”实现城乡全覆盖。形成、丰富和发展了全民健身运动会、全民健身大联动、无锡体育大联赛等一批品牌活动，经常参加体育锻炼人数比例达到42%、全省领先。体育社会组织实现市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，各级各类体育社团发展到245个，体育民非单位发展到255个，3A级以上体育社会组织达45个。每万人拥有社会体育指导员36人。省级国民体质监测站点增至11个，每年免费为市民提供国民体质测试2万多人，国民体质合格率达96.7%。

　　2．竞技体育实力快速提升。“十三五”期间，无锡健儿共夺得全国及以上比赛冠军225个。在第十三届全运会上，118名运动员代表江苏参加决赛，获9金6银15铜。在第二届全国青年运动会上，272名运动员参赛，获25金14银21铜，取得参加全国综合性运动会成绩新突破。在第十九届省运会上，1426名运动员参赛，获冠军115个、奖牌377枚、总分4124.5分，奖牌总数位列全省第二，无锡代表团首次在冠军总量、奖牌总数和团体总分上均位列全省前三，综合实力跻身全省第一方阵。马术、跆拳道项目3名运动员获得东京奥运会参赛资格。全市累计建成国家级高水平体育后备人才基地7个、省级高水平体育后备人才单项训练基地9个，5年共向省输送运动员109人，连续5年被省体育局评为体育后备人才输送和竞技体育成绩突出单位。

　　3．青少年体育有力加强。积极探索体教融合，各市（县）区均有5个项目达到小初高6∶2∶1布局（“5621”计划），市级以上体育传统特色学校达289所、中小学校覆盖率达70%，市北高中开设全市首个高中体教融合班；实施市队校办，13个业余训练项目落户21所中小学；命名体适能特色幼儿园411所，覆盖率超过80%。省级青少年奥林匹克体育俱乐部达47家，国家级青少年体育俱乐部达24家。构建青少年体育竞赛体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域比赛、每年组织不少于24个项目的市级青少年体育竞赛，建立市县校三级校园足球、校园篮球竞赛体系。积极举办各类区域性青少年体育赛事，5年累计举办省级赛事37项次、全国及以上赛事69项次。

　　4．体育产业发展量质齐升。“十三五”期间，全市体育产业总规模由2016年的409.3亿元增至2020年的673.31亿元，年均增长13.3%；体育产业增加值由2016年的121.35亿元增至2020年的214.34亿元，年均增长15.3%；体育产业增加值占GDP比重由2016年的1.32%提高到2020年的1.73%。5年争取省体育产业发展专项资金3570万元，支持项目121个。建成国家级体育产业基地（单位、项目）4个、省级体育产业基地（单位、项目）17个、体育健康特色小镇1个、省级体育服务综合体5个。建成全国首个智慧体育产业园和“畅动”无锡智慧体育综合服务平台。成功举办首届全国体育旅游产业发展大会，累计创成全国体育旅游精品项目37个次。体育消费较快增长，2019年城乡居民人均体育消费2475元。连续2年发放体育消费券共计500万元。5年体育彩票销售160.3亿元，总量保持全省第二，筹集体彩公益金14.2亿元。

　　5．赛事综合效应不断释放。“十三五”期间，全市累计举办国际、全国体育赛事177个。成功举办世界击剑锦标赛、亚洲击剑锦标赛、亚洲乒乓球锦标赛等国际大赛，成功申办世界跆拳道锦标赛。培育了无锡马拉松、环太湖国际公路自行车赛、世界跆拳道大满贯冠军系列赛、斯诺克世界杯等一批自主品牌赛事。适应常态化疫情防控新形势，线上比赛方兴未艾。体育赛事引领全民健身、拉动消费经济、宣传城市形象、促进招商引资等独特功能作用得以彰显。

　　6．体育文化建设切实加强。何振梁与奥林匹克陈列馆藏品增至3100余件，累计接待游客40余万人次，成为重要的大运河文化展示点、爱国主义教育基地。马拉松、跆拳道等项目文化特色初显，国内首个马拉松体验中心锡马体验中心落成，世界跆拳道联盟首个官方分支机构世界跆拳道（无锡）中心在锡创立。体育对外和对港澳台交流不断拓展，积极开展棒球、足球、篮球等项目交流比赛、培训学习和现场观摩活动。

　　7．体育治理能力稳步增强。完善体育法规制度，《无锡市体育经营活动管理条例》完成修订，《无锡市全民健身条例》列入立法调研项目，密集出台一批政策文件。深化体育领域改革，完成全国健身气功管理方式改革试点任务，无锡经验得到国家体育总局肯定和推广；7个体育协会完成实体化改革，向体育社会组织等社会力量购买服务力度不断加大；实施业余训练社会化办队改革，组建击剑、网球、帆船等10支社会化办队队伍。融入长三角体育一体化发展积极行动。统筹疫情防控和体育高质量发展成效显著，荣获2020年度全国体育事业突出贡献奖。体育科研、体育人才、安全生产等工作取得新的进展。

　　（二）存在的矛盾和问题

　　“十三五”时期无锡体育发展取得显著成效，但发展中不平衡、不充分的矛盾和问题仍然存在。社会体育意识和体育文化仍需培育，体育在经济社会发展中的多方面价值和多元化功能还未得到充分挖掘和发挥，体育影响还不够广泛；公共体育设施布局结构还不够合理，全民健身服务供给类型较为单一；竞技体育训练场地和教学资源不足，竞技体育管理干部、教练员队伍老化，骨干后备力量特别是拔尖人才短缺，职业体育发展尚未实现突破；体育产业中具有较强带动作用的大型龙头企业和高端品牌偏少，体育消费潜力尚未充分释放；体育人才队伍建设亟待加强，高素质复合型人才缺乏，体育创新能力还不够强；各市（县）、区体育发展存在不平衡现象。

　　二、面临形势

　　（一）体育工作新定位为无锡体育发展赋予新使命

　　习近平总书记对体育工作提出“四个重要”的新定位，党的十九届五中全会对体育强国建设作出新部署，体育地位提升，发展进程加速，为未来体育发展指明了前进方向、注入了强大动力、寄予了深远期望。无锡体育必须围绕体育工作新定位和无锡勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵要求，全面加快推进体育强市建设，更有底气地喊出“体育高质量发展看无锡”。

　　（二）全球体育新格局为无锡体育发展提供新机遇

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情造成国际体育组织功能弱化，经济衰退使全球主要职业体育联盟、联赛步入收缩周期，国际性体育赛事、体育交流活动减少，体育赛事版权、体育人才等价格下滑。这为我国及国内城市体育发展提供了提升影响力、展现领导力的机会。无锡体育必须抢抓机遇，积极引进国际优质体育资源，提升赛事的专业度、关注度、贡献度。

　　（三）国家发展新阶段为无锡体育发展增添新动能

　　我国已转向高质量发展阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，体育的功能和价值将得到极大开发与利用，对保障和改善民生、扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点产生积极而深远的影响。无锡体育必须深刻认识新发展阶段的新特征新要求，充分发挥体育功能和价值，更有力促进无锡经济高质量发展、市民高品质生活。

　　（四）区域发展新蓝图为无锡体育发展拓展新空间

　　国家赋予长三角区域为全国构建新发展格局探路、勇当科技和产业创新开路先锋、打造改革开放新高地的历史性使命，省内江海河湖联动发展格局加快构建，城市间一体化协同发展局面正加速形成。无锡作为长三角区域中心城市，必须也完全可以借助区域协同发展提升城市体育功能，在一体化进程中拓展更加广阔的体育发展空间。

　　（五）人民群众新期待为无锡体育发展注入新动力

　　当前，人民对美好生活的向往不断升级，特别是受新冠肺炎疫情全球大流行的影响，人民群众运动健身意识、体育价值认同感和体育参与度显著提升。无锡体育必须牢记初心使命，践行党的宗旨，紧贴群众需要，为实现人民对美好生活的向往不懈努力，奋力谱写“体育让生活更美好”新篇章。

　　在分析有利条件的同时，也要看到面临的挑战。随着国际环境日趋复杂，全球体育秩序和赛事格局受到严重影响，不稳定不确定性更加明显；随着经济社会高质量发展，体育服务供给与日益增长的多元化体育需求之间的矛盾更加突出；随着双循环新发展格局的构建和业态结构融合升级，创新体制机制的要求更加迫切；随着兄弟城市体育发展加速，比学赶超竞争更加激烈。

　　总的来看，“十四五”时期，无锡体育发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，全面推进体育高质量发展，加快建设体育强市，持续增强无锡体育在全省、全国的竞争力、吸引力和影响力，更大提升城乡居民的获得感和幸福感。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和关于体育工作的重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以建设社会主义现代化体育强市、打造全国体育名城为目标，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革和需求侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以融合发展为主要路径，以提高人民健康水平和生活品质、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力谱写“体育让生活更美好”无锡篇章，为加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市、打造新发展理念实践示范区、走在率先实现社会主义现代化最前列、谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章作出应有的贡献。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，把党的领导落实到体育工作的全方位、全过程，做到党有号召、体育先行。

　　——坚持以人民为中心。把满足人民健身健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合，做到体育发展为了人民、体育发展依靠人民、体育发展成果由人民共享。

　　——坚持服务中心大局。围绕服务无锡勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，努力推动体育成为促进经济发展、助力社会治理的新动能，成为增强城乡活力、展示文化软实力的新平台，成为促进生态文明建设、彰显美丽无锡形象的新窗口。

　　——坚持创新融合发展。遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，聚焦重点领域和关键环节，推动体育发展社会化、市场化，促进“体育+”深度融合，破除体制机制障碍，转变体育发展方式，激发体育发展活力。

　　——坚持塑造无锡特色。依托江南人文特色和山水自然禀赋，发挥无锡比较优势，激发基层活力和群众创造力，打响无锡体育品牌特色，为无锡提升“太湖明珠·江南盛地”城市形象、打造群众认可的最具幸福感城市增光添彩。

　　（三）主要目标

　　《无锡体育强市建设实施方案》提出，到2035年，建成体育强市，打造全国体育名城，体育成为无锡社会主义现代化事业的显著标志。主要目标内涵是：国家全民运动健身模范城市。人均体育场地面积达到4.9平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过50%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95%，青少年《国家学生体质健康标准》合格率达98.5%、优良率达60%，市民参与体育的获得感、幸福感大幅提升，体育活动成为人人参与的生活习惯和生活时尚。全国重要的高水平体育后备人才基地。竞技体育综合实力不断增强，项目布局更加优化，奥运争光、全运争金对省贡献度稳步提高，省运会参赛成绩稳居全省前列，职业体育蓬勃发展，培养出新的有鲜明无锡烙印的奥运明星和职业体育明星。特色彰显的体育产业强市。体育产业和体育消费总规模在全省持续领先，体育产业质量效益显著提升，有力支撑无锡经济高质量发展、市民高品质生活，建成全国领先的智慧体育示范城市、全球知名体育旅游目的地。独具魅力的国际赛事名城。形成覆盖职业体育和全民健身、彰显江南人文特色和山水自然禀赋、与全国体育名城地位相匹配的体育赛事体系，体育赛事在带动全民健身、拉动消费经济、宣传城市形象、促进招商引资等方面的独特功能作用得到充分发挥。体育改革创新先行城市。以开放促改革、以改革促发展的理念牢固树立，市场在体育资源配置中的决定性作用充分发挥，政府作用更好发挥，体育对外交流更活跃更全面，在融入长三角体育一体化高质量发展中走在全省前列，体育治理体系和治理能力现代化建设为全省提供示范。激情燃烧的活力之城。体育文化与精神传承发扬，在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设方面作用更加突出，无锡城市的热情和活力充分激发，无锡人民的精神风貌更加昂扬向上，体育成为助力无锡城市能级提升、率先迈向现代化的重要力量。

　　“十四五”时期，无锡体育各项目、各领域、各区域发展实现重大突破、取得重要成果，形成体育强市基本架构，奠定体育强市发展基础。

　　——全民健身服务迈上新台阶。全民健身“六个身边”工程取得更大进展，公共体育服务更充分、更亲民、更智慧、更均衡，人民群众运动健身意识和身体素养进一步提升，获得感和满意度进一步提高，全社会共同参与的运动促进健康新模式加快形成，无锡争创首批国家全民运动健身模范市。人均体育场地面积达到4.15平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过47%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例保持在95%以上，每万人拥有社会体育指导员达到45人。

　　——竞技体育实力达到新高度。项目布局更加优化，优势项目巩固扩大。巴黎奥运会力争奖牌、冲击金牌，对省贡献度稳步提升；第十四届、十五届全运会对省贡献度位居全省前列；第二十届省运会参赛成绩稳居全省第一方阵，实现运动成绩和精神文明双丰收。“三大球”和职业体育发展取得突破性进展。后备人才培养、选拔、输送体系更加完善。培养出新的奥运明星和职业体育明星。

　　——青少年体育开创新局面。形成比较完善的青少年体育公共服务体系，体教融合发展的无锡模式更加成熟，青少年健康素养、运动技能和体质健康水平普遍提升，每人掌握2项运动技能，《国家学生体质健康标准》合格率达到97%以上。体育传统特色学校超过300所，省级青少年奥林匹克体育俱乐部达到60家。

　　——体育产业质效实现新提升。形成消费引领、创新驱动的体育产业发展格局，服务构建新发展格局、发挥经济增长新动能作用更加突出。体育产业总规模年均增长13%以上；体育产业增加值年均增长15%，2025年比2020年翻一番；体育产业增加值占GDP比重达到2.5%左右，体育服务业增加值占体育产业增加值比重达到70%；体育消费总规模年均增长10%以上。新创一批国家级和省级体育产业基地（单位、项目）、省级体育服务综合体。体育彩票实现高质量发展。

　　——体育赛事体系呈现新格局。基本形成覆盖职业体育和全民健身、彰显江南人文特色和山水自然禀赋的体育赛事体系，新引进一批品牌知名度高、市场前景广的体育赛事，新打造一批有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，体育赛事综合效应进一步放大，展现“赛事无锡”品牌形象。

　　——体育文化建设取得新突破。体育在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设、增强城乡活力、提升无锡文化软实力等方面的独特作用进一步彰显，“体育让生活更美好”成为社会共识。体育文化的时代内涵更加丰富，中华体育精神与奥林匹克精神更加发扬，传统体育文化保护传承更加有力，体育对外交流更加活跃，体育综合影响更加广泛。

　　——体育治理能力得到新提高。市场在体育资源配置中的决定性作用充分发挥、政府作用更好发挥，体育行业资源全面开放、与其他行业深度融合，融入长三角体育一体化高质量发展走在全省前列，一批改革创新经验在全省、全国复制推广。体育法治建设、行业作风建设、科研人才建设、信息化建设、安全生产等基础性工作取得新成效。

　　四、主要任务

　　（一）围绕打造国家全民运动健身模范城市，着力构建更高水平全民健身公共服务体系

　　1．提升全民健身场地设施。将公共体育设施建设纳入经济社会发展规划和国土空间规划，制定实施《无锡市加快公共体育设施建设行动计划》，增加全民健身场地设施有效供给，构建规模适度、布局合理、功能互补、城乡覆盖的公共体育设施体系。优化市级重大公共体育设施格局，推进无锡市奥体中心、无锡市体育中心改造等项目建设。推动各市（县）、区弥补本级重大公共体育设施短板，完善设施布局。充分利用闲置地、“剩余空间”等资源，建设群众身边的健身设施，推广二代智能健身路径，促进城乡“10分钟体育健身圈”提档升级。紧密结合美丽无锡建设，建设与山水环境相得益彰的高品质健身设施，建设马拉松体育公园。完善落实大型公共体育场馆免费或低收费开放政策，有效推动学校体育场馆向社会开放，加大企事业单位体育场地设施向社会开放力度。把公共体育设施维护管理纳入城市精细化管理范畴，确保受损设施及时得到修复。

　　2．丰富全民健身赛事活动。因时因地因需开展群众喜闻乐见的健身活动，大力发展徒步、游泳、自行车、广场舞等大众健身项目，扶持推广水上、击剑、马术、电子竞技等时尚健身项目，积极发展武术、太极拳、健身气功等传统健身项目，推广普及冰雪运动项目，挖掘传统特色运动项目，扶持发展少数民族传统体育项目，不断扩大健身群体。建立多元主体参与、线上线下结合的办赛机制，办好“社区运动会”、全民健身运动会、全民健身大联动、无锡体育大联赛等品牌赛事活动，适应常态化疫情防控要求大力发展网络赛事活动，形成月月有安排、周周有比赛、天天有活动的热潮，每年各级各类体育赛事活动超2000场次、参与市民超过百万人次。出台品牌赛事活动培育办法，推动实现赛事活动“一市（县）区一品牌、一镇（街道）一特色”。发挥工会等组织作用，促进全民健身活动蓬勃开展。

　　3．提升全民健身科学化水平。运用各级各类宣传媒体普及运动健身科学知识，广泛开展送科学健身下基层服务，积极推行《国家体育锻炼标准》和群众运动等级评定制度，大力推广居家健身。加强社会体育指导员队伍建设，引导优秀退役运动员、教练员、体育教师、健身教练等专业人员加入社会体育指导员队伍，建立积分激励制度，开展专项化健身技能培训和体医融合专业培训，提高社会体育指导员上岗服务率和科学健身指导水平。完善全民健身志愿服务长效机制，规范志愿者注册管理和培训制度。定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，完善国民体质监测体系，实现市、市（县）区、镇（街道）三级国民体质监测中心（站、点）全覆盖，鼓励有条件的村（社区）和企事业单位建设实用的国民体质监测点。

　　4．促进全民健身均衡发展。推动全民健身公共服务城乡一体化以及区域、人群均衡发展，指导江阴、宜兴争创国家全民运动健身模范县（市、区）。加强青少年、妇女、老年人、职业人群、残疾人等人群体质健康干预。促进青少年体育活动，加强妇女群体健身服务，发展门球、柔力球等适合老年人特点的健身项目和方法。推行工间健身制度，鼓励新建工作场所建设适当的健身活动场地，推动外来务工人员全民健身服务纳入属地供给体系。实施全民健身助残工程，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

　　5．推动健身健康深度融合。前移健康关口，加强体医融合，推动体育与卫生健康部门协同联动。从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，推广主动健康管理模式，加强运动处方师培训，在二级甲等以上医院、有条件的镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）开设运动康复门诊或科室，建设运动促进健康中心（站、点），在大型体育场馆、体育公园、健身步道等公共体育设施中建立“体医融合”健康驿站或健康小屋。将国民体质测定纳入健康体检项目，推动基层体质监测点与社区卫生服务中心并轨运行，实现由国民体质监测站点向健康监测站点转变。探索重点人群“三减三健”干预工作机制和适宜技术，把体育非医疗手段作为重要的健康干预手段。

　　（二）围绕打造全国重要的高水平体育后备人才基地，着力提升竞技体育水平

　　1．优化运动项目布局。围绕奥运争光、全运争金、省运争先目标，走有无锡特色的精兵之路，实施优化运动项目布局“632”计划，科学配置资源，强化羽毛球、乒乓球、跆拳道、击剑、射击、体操等6个奥运优势项目夺金实力，巩固田径、游泳、水上等3个基础项目实力，推动校园足球和校园篮球高质量发展。加强专业队建设，向优势项目和重点发展项目倾斜，进一步提升竞争力。全面备战参赛，做好运动员生活保障和心理关怀工作，加强运动队思想政治工作。制订出台奥运争光保障措施，完善激励制度，加大奥运优苗培养力度和奥运精英选手保障力度，提升无锡运动员奥运贡献度。

　　2．加快后备人才培养。完善业余体校和单项训练基地为基础、体育传统特色学校和社会体育俱乐部为补充的业余训练网络，强化训练单位目标责任制，形成层次分明、职责清晰、任务明确、措施完善、运转有效的组织管理体系。推进业余体校标准化建设，启动无锡市体育运动学校移址新建，切实破解发展瓶颈，做强江阴、宜兴体校，做优锡山体校棒垒球项目品牌。转变体校办学理念，由“夺标育人”向“育人夺标”转变，做到文化教育和专业训练并重。实施业余训练运动员“双百计划”，创新体校与高中、职高融通路径，推动向各级专业队输送人才和进入高校双轨并进，在4年一个周期内，实现100名运动员输送到省专业队、每年100名运动员考入本科院校。加强高水平专业人才队伍建设，培养、关心高水平教练员，构建符合现代竞技体育发展规律的“训、科、医、教、服”复合型团队。

　　3．振兴“三大球”运动。加快推动足球、篮球、排球运动普及和提高，构建体育系统、职业俱乐部、校园和社会共同参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系，提高“三大球”训练备战的科学化水平。抓好中小学校园“三大球”项目建设，纳入体育课程内容，每个学校重点选择1项特色发展，市足球队、篮球队实现省运会全项目参赛，逐步组齐市排球队，支持江阴建设全国青少年校园足球试点县（市）。扩大场地供给、优化类型结构、提高设施质量，推进无锡足球基地等基础设施建设，全市足球场地保有量达到670片。深入开展“三大球”市、市（县）区、镇（街道）三级成人社会比赛和市、市（县）区两级青少年比赛，市、市（县）区两级比赛实现全覆盖，镇（街道）比赛覆盖率达到70%以上。

　　4．推广冰雪运动项目。以2022年北京冬奥会举办为契机，培养冰雪运动人口。鼓励开展冰雪运动技能培训、冬夏令营等活动，因地制宜开展冰雪运动。依托无锡冰雪运动训练基地（融创滑雪学校），推进“冰雪进校园”，积极创建全国冰雪特色学校。开展跨界跨项跨季选材，推荐综合素质较高的运动员参加各冰雪项目队伍选材。

　　5．推动职业体育发展。遵循项目与市场发展规律，营造职业体育发展良好环境，鼓励社会力量参与经营职业体育俱乐部，形成政府主导、产权清晰、管理规范、运转高效、成绩突出的无锡职业体育发展模式，培育代表无锡城市形象的职业体育俱乐部和职业体育明星，形成无锡体育新名片。以足球、篮球、棒球、乒乓球等社会关注度高、群众喜爱、无锡基础较好的项目为重点，推动建立职业队伍并参加全国职业联赛，参赛成绩力争位居全国前列。发展职业电子竞技俱乐部，打造专业电子竞技场馆，引入顶级职业联赛队伍。

　　6．筑牢反兴奋剂防线。深入学习贯彻习近平总书记关于反兴奋剂工作重要指示批示精神，牢固树立拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识。全面落实《反兴奋剂条例》《反兴奋剂管理办法》和《反兴奋剂规则》，落实“谁组队、谁主管、谁负责”原则，压紧压实反兴奋剂责任，对兴奋剂问题做到“零出现”“零容忍”。推动反兴奋剂日常教育管理更精准更高效，加强宣传教育，强化外源性食品、药品、营养品安全防范，落实注册运动员使用“纯洁体育”APP全覆盖。加强检查督查，严格追责问责，保持高压态势，杜绝兴奋剂风险。

　　（三）围绕打造体教融合示范城市，着力推动青少年体育健康发展

　　1．夯实学校体育工作基础。树立健康第一的教育理念，深入推进体教融合，制定实施《无锡市深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》。强化体育传统特色学校建设，深入实施“5621”计划，优化学校项目结构，全面打造“一校一品”“一校多品”“一市（县）区一品牌”，争创体教融合健身普及示范校。加强学校体育场地和师资队伍建设，支持普通中小学设立教练员岗位，全面推进优质体育资源进校园工作。支持在锡院校打造高水平运动队。

　　2．完善青少年体育公共服务。建立多部门联动的青少年体育联席会议制度，构建家庭、社区、学校相结合的青少年体育活动网络。针对近视、肥胖、心理亚健康等青少年体质健康突出问题，开展青少年体质健康干预行动。积极开展体育家庭作业平台、内容、评估体系的建设和实践。丰富青少年体育活动平台，建设线上线下结合、覆盖基层的亲子体育活动体系，推进市级青少年体育活动中心建设，支持青少年训练中心建设，加强社区青少年体育设施建设。积极开展青少年体育冬夏令营、周末营、暑期社区体育配送等体育培训活动，帮助青少年掌握运动技能。

　　3．丰富青少年体育竞赛供给。整合各级各类青少年体育赛事，完善学段间相互衔接的班级、校级、市（县）区级、市级四级体育竞赛体系和选拔性竞赛机制，搭建普及、提高、精英各层级鲜明，校内校外相结合的青少年体育竞赛平台。建立健全青少年体育赛事办赛评估体系，继续办好青少年阳光体育联赛，积极承办全省、全国青少年体育竞赛。加大青少年体育赛事宣传力度，充分挖掘赛事内涵，拓宽传播渠道，打造赛事自主IP，进一步增强赛事影响力。

　　4．发展青少年体育社会组织。切实加大对社会体育俱乐部的扶持，引导体育社会组织积极参与青少年体育技能培训、后备人才培养、赛事活动组织等体育服务，支持以青少年体育俱乐部为主体参加各级各类青少年体育竞赛。加强指导和监管，建立诚信档案和黑名单制度。

　　（四）围绕建设特色彰显的体育产业强市，着力促进体育产业提质增效

　　1．构建现代产业体系。加快产业转型升级，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动体育全产业链发展。加快形成以体育服务业为引领的现代产业体系，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆运营、体育经纪、体育培训等服务业态，拓展体育旅游、体育科技等新兴体育服务业。推动体育制造业转型升级，从生产制造向研发设计、营销推广、运营服务等领域延伸。充分发挥科技等核心要素在产业创新中的作用，形成成长潜力大的新兴发展方向，积极创建体育产业创新试验区；支持企业研发新型运动康复装备、运动健身指导技术装备、可穿戴式运动设备等智能体育产品，加大虚拟现实（VR）技术在体育领域的推广与应用。制订出台《无锡市公共体育设施与体育产业功能区布局专项规划》，优化体育产业空间布局。

　　2．激发市场主体活力。积极促进体育资源和生产要素向优质企业集中，支持品牌知名度高、国际竞争力强、行业带动性大的体育龙头企业发展。认定一批体育服务业、体育制造业示范企业，培育一批领军体育企业和专精特新“小巨人”体育企业，引进一批体育总部。深化国有体育企业体制改革，支持无锡市体育产业发展集团做大做强。培育一批体育用品销售企业品牌，支持国内大型体育用品销售企业在锡设立分支机构、开展连锁经营，打造体育用品销售和体育商贸特色街区，引进和举办有一定影响力的线上线下同步的体育会展。实施体育名牌战略，鼓励体育企业争创“中国驰名商标”。鼓励体育企业积极参与国家标准和行业标准制定，推动体育产业标准化建设。引导推动体育产业基地、体育服务综合体、体育产业园区等各类载体升级发展，充分发挥示范引领作用，争创体育产业集聚区。

　　3．丰富促进体育消费。拓宽和深化体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游、体育健康养生、体医融合服务等消费新空间，大力发展“三大球”、马拉松、跆拳道、冰雪、自行车、击剑、马术、帆船、智力运动等具有消费引领特征的体育项目，促进以电子竞技为代表的新兴体育项目相关消费，增强体育消费粘性。顺应商业变革和消费升级趋势，培育定制化、智能化、信息化、时尚化等商业新模式。丰富节假日体育产品和服务供给，发展“体育夜市”等夜间体育经济，鼓励举办“体育消费节”，运用新媒体举办体育明星直播带货等营销活动。创新体育消费支付方式，推动体育消费便利化。创新体育消费引导机制，完善体育消费券发行方式，拓展对特定人群或在特定时间给予特殊体育消费的空间。积极开展以市（县）、区为主体的省级体育消费城市试点。

　　4．打响体旅融合品牌。发挥无锡山水资源优势，利用各类体育公园、旅游景区、户外基地、产业园区等载体，融入体育健康元素，强化体育健身功能，打造一批有影响力的体育旅游示范基地、示范项目、精品线路和赛事。支持规划建设体育特色小镇、体育生态公园、汽车自驾运动营地等体育旅游综合体。建好新桥体育健康特色小镇，支持江阴海澜飞马水城创建省体旅融合示范基地，支持促成国家太极拳研究中心落地无锡。支持蠡湖水上运动基地、敔山湾帆船训练基地、南闸花山滑翔伞基地建设发展。打造“环太湖体育旅游产业带”和“运河体育休闲产业带”，拓展特色体育项目和主题赛事活动，创建集运动休闲、健身娱乐、竞赛表演为一体的体育旅游胜地。

　　5．加快智慧体育建设。全面推进体育信息化建设，深入实施“互联网+”，推动5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与体育深度融合，创新服务方式、生产方式和商业模式，构建线上线下协同发展空间。在无锡城市大数据中心基础上，建设体育大数据分中心。按照创新智慧全民健身服务“一张网”要求，完善“畅动”无锡智慧体育综合服务平台，打造集全民健身电子地图、体育场馆运营、体育赛事活动、体育教育培训、科学健身指导、全民健身调查等为核心的线上线下一体化、综合化、智慧化、数字化的全民健身公共服务平台和APP手机终端。鼓励建设智慧体育场馆、健身路径、健身步道、体育公园、社区健身中心和百姓健身房，实现全民健身活动的智能化数据采集和智慧化利用。鼓励发展智能化体育装备制造业，引领体育企业转型升级。做大做精做强无锡智慧体育产业园，吸引更多更优质体育科技企业和智慧体育相关研究机构落户，打造辐射全国的体育高端智慧集群，创建国家级体育产业示范基地。

　　6．优化产业发展环境。按照无锡打造最优营商环境城市、打响“无难事、悉心办”品牌要求，大力营造法治化、国际化、便利化的体育营商环境。开展服务体育企业专项行动，强化体育产业资源要素共建共享，提升体育服务贴近度。强化政策支撑，完善落实产业资金引导、重大赛事奖补、减税降费、“体育+金融”、产业用地供给、体育消费券等各项惠企纾困、惠民消费政策，推动资金更多投向供需共同受益、具有更高乘数效应的领域，充分激发体育市场活力。

　　7．推进责任体彩建设。持续推进负责任、可信赖、健康持续发展的体育公益彩票建设，全面落实责任彩票建设工作要求。积极适应疫情影响、政策调整等新形势，研究应对策略办法。深化品牌管理体系建设，提升体彩品牌公益公信形象。推进多类型渠道协同发展，持续提高实体渠道服务水平。充分发挥体彩公益金在支持体育事业和社会事业发展中的积极作用。

　　（五）围绕打造独具魅力的国际赛事名城，着力彰显“赛事无锡”品牌形象

　　1．优化赛事布局。加强赛事战略规划，建立赛事品质标准和综合效应评估体系，提升办赛品质和效益，推动赛事与城市良性互动、共赢发展。结合融入“一带一路”、大运河文化带等建设和打好“太湖”牌，引进和承办国际顶级赛事、国家和省级综合性体育运动会，着重引进开展更广泛、影响力更大的集体项目、“三大球”等赛事，创办高水平体育赛事，发展职业赛事；围绕融入长三角区域一体化，举办跆拳道、击剑、马术、水上等有无锡特色的长三角原创品牌赛事，联合申办或创办高水平体育赛事。鼓励举办各类表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等，增加赛事娱乐化元素，满足人民群众多样化精神文化需求。加强体育赛事安全监管，防范化解各类风险。

　　2．打响赛事品牌。着力打造“4＋N”国际精品赛事，办好无锡马拉松（每年）、环太湖国际公路自行车赛（每年）、世界跆拳道大满贯冠军系列赛（每年）、斯诺克世界杯（每两年）等重大国际赛事。办好世界跆拳道锦标赛。举办无锡市第十三、十四届运动会。办好江阴国际半程马拉松、宜兴国际风筝邀请赛、宜兴国际马拉松、国际垂直登高大奖赛、宛山湖国际马拉松、国际象棋女子名人战、“过百龄杯”全国业余围棋公开赛、中国围棋棋王争霸赛、阳山半程马拉松、环太湖国际帆船拉力赛、环蠡湖国际半程马拉松、伯渎河龙舟和皮划艇赛、电子竞技运动会、跆拳道大满贯道馆赛等各地品牌赛事。

　　3．深耕赛事经济。加快构建赛事策划、开发、运营、服务、营销、推广全产业链，形成行业配套、产业联动、运行高效的赛事产业服务体系。制定重大赛事补贴办法，将重大赛事补助纳入体育事业发展专项，鼓励引导在锡举办赛事。以市场化运营方式推动各类赛事资源合理配置，推进赛事活动承办权、冠名权、电视及新媒体转播权、无形资产开发及竞赛综合服务等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。培育一支高水平体育赛事组织队伍和裁判员队伍，大力培育新跆联、汇跑赛事等一批竞争力强的体育竞赛表演骨干企业和专业体育赛事运营商，提升体育赛事活动组织的专业化、标准化、规范化水平。

　　（六）围绕打造活力之城，着力推进体育文化繁荣发展

　　1．弘扬中华体育精神。充分发挥体育在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果、提升城市软实力等方面的独特价值和作用，积极培育发展体育公益、慈善和志愿服务文化。弘扬新时代女排精神，弘扬无锡健儿在体育赛场上展现的拼搏精神和奋斗精神，编纂《无锡体育冠军谱》，加强运动员和青少年体育精神和体育道德教育。倡导健康至上的生活方式和人生理念，营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会舆论氛围。

　　2．深化体育文化传承创新。积极做好中华传统体育文化项目与活动的保护、开发、利用、活化，深入挖掘和整理无锡地方民俗体育、民间体育资源，推动整理并申报一批体育类国家级、省级非物质文化遗产项目。充分发挥民族传统体育项目训练基地作用，促进少数民族传统体育发展。促进体育文化创意产业和体育收藏市场健康发展，发挥无锡在影视领域优势鼓励开展体育题材影视创作，支持社会力量积极开展体育文学、体育美术、体育音乐、体育摄影、体育动漫、体育标识、体育收藏品等创作，创作“环太湖”体育文化标识。充分发挥何振梁与奥林匹克陈列馆作用，加强藏品征集和收藏管理保护，丰富展览和运动体验式内容。做优江阴“游泳之乡”“象棋之乡”等区域体育品牌，做强东北塘国际象棋、玉祁中国象棋等地方体育特色。

　　3．加强对外和对港澳台体育交流。坚持合作共赢开放战略，加大无锡体育文化外宣力度，讲好无锡体育故事，提升无锡体育影响力。拓展“一带一路”等多边合作框架下的体育交流活动，积极参与以无锡友城为主渠道的政府间人文交流活动，鼓励丰富多样的民间体育交流，开展足球、击剑、乒乓球、跆拳道等项目国际交流，推动武术、太极拳、健身气功等中国传统体育项目“走出去”。加强与各类国际体育组织的交流合作，支持世界跆拳道（无锡）中心发挥作用，积极争取国际体育组织机构、体育联盟在无锡驻地或有分支机构。通过申办、举办、参加国际大型赛事，进一步提升无锡影响力。深化与港澳地区体育交流合作，开展海峡两岸棒球等交流比赛活动。

　　（七）围绕打造体育改革创新先行城市，着力深化体育领域改革开放

　　1．深化体育管理机制改革。厘清政府、市场、社会职能边界，进一步推动政事分开、管办分离，健全政府、市场、社会三者有机统一的协调发展机制。强化各级政府主导责任，完善政府公共体育服务职能。进一步转变政府职能，充分调动社会力量，引导和支持企事业单位、社会组织和个人提供多元公共体育服务和产品。完善多方参与的政策决策机制，邀请专家学者、机关企事业单位、体育社会组织以及居民个体等多方利益主体参与政策制定过程，构建多元参与、平等协商、协同合作的体育治理共同体。

　　2．深化体育社会组织改革。建设政社分开、权责明确、依法自治的现代体育社会组织，有序承接政府转移职能。指导体育社团依据法规政策和章程完善法人治理结构，不断加强党的建设、组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设，实现规范化、社会化、实体化、专业化发展，符合参评条件的市属体育社团3A级占比达40%。加快体育社会组织向基层覆盖延伸，镇（街道）在完善体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会（3+2）基础上，积极发展群众广泛参与的运动项目协会。提升各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的管理服务能力，推动各级各类体育社会组织培训活动进社区、进乡村、进学校。持续加大政府向体育社会组织购买公共服务力度，提升体育社会组织依法自治能力。

　　3．深化开放办队改革。发挥举国体制与市场机制相结合的制度优势，充分利用社会资源、依靠社会力量，推进办队模式多样化。强化省队市办、省市联办优秀运动队建设，扩大办队规模，加大保障力度，提升队伍贡献，集中力量打造有国际竞争力和无锡地方特色的品牌项目，第十四届全运会棒球队、马术队力争实现金牌零的突破。调整优化市队校办布局，力争与25所以上学校开展市队校办合作，布点高中体教融合单位3所以上。完善业余训练社会化办队各项体制机制，第二十届省运会力争有8个社会化办队签约项目代表无锡参赛，参赛成绩贡献率达到10%。

　　4．深化场馆运营管理改革。大力推进体育场馆功能叠加和运行机制改革。鼓励支持社会资本因地制宜建设运营体育场地设施。推动体育场馆所有权与经营权两权分离，政府投资新建体育场馆委托第三方企业运营；引入企业、社会组织等多种主体，以混合所有制形式参与场馆运营，激发场馆活力。

　　5．深化“放管服”改革。深入推进体育行政审批制度改革，进一步推动行政权力事项下放。精简申办材料、优化审批流程、缩短办理期限，试行告知承诺改革，落实“一件事”改革，增强“不见面”审批网上办理能力，提高事项办理效率。加强事中事后监管，推进“互联网+监管”“双随机、一公开”制度化、常态化，加强体育领域信用体系建设，加大体育执法力度，强化体育培训等体育市场重点领域监管。

　　6．融入长三角区域一体化发展。实施体育融入长三角区域一体化发展“无锡行动”，努力打造长三角全民健身先导区、体育人才集聚区、体育产业示范区、智慧体育先行区，探索区域体育协同发展的“无锡样本”。发挥无锡优势，推进长三角马术联盟建设，促进世界跆拳道（无锡）中心与长三角其他省市战略合作，支持促成江苏省铁人三项协会等省级以上体育协会落地无锡，支持省武术、摔跤、柔道训练基地建设，建立长三角青少年基地，提升无锡体育在长三角区域的话语权。打造长三角品牌赛事，努力推动环太湖国际公路自行车赛等赛事活动一体化发展，每年举办由长三角多城市参加的跆拳道、击剑等赛事活动。

　　五、保障措施

　　（一）坚持党的全面领导。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚决贯彻落实中央、省各项决策部署，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿体育改革发展各领域全过程。落实新时代党的建设总要求，推进全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，落实意识形态工作责任制，深化基层组织建设，加强党风廉政建设，坚决纠正体育行业的不正之风，营造风清气正、干事创业的体育政治生态，以高质量党建引领体育高质量发展。

　　（二）深化体育法治建设。坚持依法治体，推进《无锡市全民健身条例》地方立法，进一步修订《无锡市体育经营活动管理条例》，形成比较完善的体育法规体系。坚持依法科学民主决策，落实重大行政决策规定程序，加强合法性审查工作。坚持依法行政，加强体育系统执法队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”。加强法治宣传教育，增强全社会体育法治意识。健全体育纠纷解决和法律服务机制，充分发挥法律顾问作用。

　　（三）夯实体育人才基础。坚持党管人才原则，树立新型体育人才观，深入实施人才强体战略，加强复合型高端体育人才培养，打造一支高素质体育人才队伍。充分利用江苏体育科教资源优势，开展与南京体育学院战略合作。积极争取将体育优秀人才培养纳入“太湖人才计划”，制定有吸引力的政策，打造有吸引力的载体，优化有吸引力的环境，畅通人才引进渠道，形成体育人才集聚的凤栖之地。

　　（四）优化体育科教服务。全面推进科技创新要素在体育领域的应用，让科技创新赋能体育高质量发展。强化科技助力训练备战，配备和应用先进训练辅助设施设备，提升体能训练信息化和智能化水平。吸引国内外知名高端体育智库和研究机构落户无锡，推进智库软科学成果孵化。加强体育科普工作。

　　（五）提高安全发展水平。统筹发展和安全，牢固树立安全生产风险意识，落实安全生产工作责任，突出体育场馆、体育训练、赛事活动、高危项目、体育俱乐部等重点，深入开展安全生产“三年大灶”专项整治，变被动防范为源头管理、集中整治为规范化管理、事后查处为强化基础，切实提高安全风险防控水准。落实重大疫情常态化防控措施和要求，做好全民健身、赛事活动和备战参赛的防疫指引。

　　（六）营造良好舆论环境。加强体育宣传工作，构建体育全媒体传播格局，打造体育融媒体产品。贴近群众生活，普及群众听得懂、看得到、听得进的体育健身知识，讲好群众健身“身边人”“身边事”，促进群众体育生活化、常态化。加强乡村体育宣传，营造体育促进乡村振兴的浓厚氛围。强化网络安全防护，加强政务新媒体管理，落实信息发布审核制度，提高监测预警和应急处置能力。

　　（七）加大政策支持力度。加强对“十四五”体育发展规划制定与实施的政策保障，贯彻落实中央、省有关决策部署，推进各项政策完善和落地，形成政策叠加效应。完善体育发展多元化投入机制，多渠道筹措资金支持体育强市建设，加大对关键领域、薄弱环节、重点地区的支持力度，加强对财政资金使用效益的评估。

　　（八）加强规划实施保障。细化本规划确定的发展目标、任务及要求，注重部门协同，明确工作责任，落实目标任务，强化绩效考核。完善规划体系，制定出台无锡市全民健身实施计划（2021—2025年）、无锡市“十四五”竞技体育发展规划和无锡市“十四五”体育产业发展规划，强化“十四五”规划与年度计划的有效衔接。完善规划评估体系，实现规划初期、中期与后期评估相衔接，定量评估与定性评估相结合，政府自我评估与第三方评估相配套，提高评估的客观公正性。加强规划执行监督，自觉接受人大、政协、审计和社会监督，加强规划宣传，推进规划实施信息公开，充分调动全社会力量促进规划有效实施

解读《无锡市“十四五”体育发展规划》